矿业权出让收益缴纳方式要与时俱进

　　矿业权出让收益制度改革是矿产资源权益金制度改革的重要内容。自2017年财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）以来，矿业权出让收益对健全我国矿产资源有偿使用制度、维护国家矿产资源权益、促进矿产资源保护和合理利用、营造公平竞争的市场环境发挥了积极作用。

　　然而，矿业权出让收益制度在执行过程中，也遇到了一些新的情况和突出的问题：一是矿业权出让收益改革加重了企业负担。以某国有能源集团为例，某煤矿服务年限在70年以上，而矿业权出让收益要求30年内缴清，意味着企业需在近80%资源未动情况下提前支付所有费用。如按现行政策执行，全集团未来需缴纳矿业权出让收益近千亿元，矿业权出让收益金额巨大，加重了企业负担。二是缺乏统一指导细则助长了地方政府财政短期行为。煤炭矿业权市场基准价下放地方后，国家没有制定统一的指导细则，各省（区）自由定价权过大，一些地方政府在实际征收时远远高于20%这一比例，部分省份甚至高达50%。首期缴纳比例过高且长期收益短期缴纳，增加企业在安全生产、绿色低碳发展和智能化煤矿建设等方面的投入压力，制约了煤炭行业转型升级和绿色低碳循环发展。三是不利于能源资源安全保障。原来只有国家出资探明矿产地，企业才需要缴纳矿业权价款，35号文出台后企业出资勘查的新增资源储量也需缴纳矿业权出让收益，未能体现企业出资勘查风险投入收益和价值发现功能，同时企业勘查发现的资源储量越多，缴纳的出让收益越多，影响了企业和社会资金投入勘查工作的积极性。目前的《矿业权出让收益征收管理暂行办法》严重影响了煤炭企业投资煤炭勘查、生产的积极性，不利于煤炭安全稳定供应和应急保障能力建设，改进完善矿业权出让收益缴纳方式迫在眉睫，笔者建议：

　　研究制定矿业权出让收益率征收政策机制。开展煤炭矿业权出让收益率征收试点，一次性计算所有资源量的矿业权出让收益总值，首次缴纳20%，在煤矿投产后，按照原煤产量每年征收矿业权出让收益。同时，相关部门在制定矿业权出让收益率基准价时，要综合考虑资源的属性和赋存等条件，综合平衡调整矿业权出让收益市场基准价。

　　尽快制定全国统一的矿业权出让收益征收标准和减免规定。研究制定国家统一的征收指导细则，明确出让收益市场基准价、基准率区间。明确对因资源枯竭、煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、深井开采和生态保护等原因退出的矿山，减免出让收益。

　　完善评估方法，厘清矿业权有偿取得和使用关系。充分考虑勘查阶段风险和收益，对由企业自行或混合出资探获的矿业权，明确出让收益测算应扣除企业前期勘查投资收益，充分反映国家所有者权益和国家出资的勘查收益。（作者供职于淮北矿业集团）（中国能源报）

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